Zo kan zzp wél: waarom opdrachtgevers weer met een gerust hart zzp'ers kunnen inhuren

Een schilder die al jaren voor dezelfde aannemer werkt. Een interim-projectleider die bij een gemeente niet meer wordt ingehuurd. Een zorgprofessional die ineens een arbeidscontract krijgt aangeboden in plaats van een opdracht. Sinds de Belastingdienst op 1 januari 2025 weer volledig is gaan handhaven op schijnzelfstandigheid, kiezen veel opdrachtgevers voor zekerheid: liever geen zzp'er dan een risico. Het kabinet vindt dat onnodig en start daarom de campagne 'Zo kan zzp wél'.

Wat is de campagne 'Zo kan zzp wél'?

'Zo kan zzp wél' is een voorlichtingscampagne van het kabinet die opdrachtgevers en zelfstandigen duidelijk moet maken wanneer het inhuren van een zzp'er binnen de huidige regels wél kan. De campagne werd aangekondigd in een Kamerbrief van minister Thierry Aartsen van 9 april 2026. De boodschap: niet langer de vraag wanneer inhuur níet mag, maar hoe je het wél goed regelt.

Het vertrekpunt is een probleem dat veel zzp'ers herkennen. Opdrachtgevers weten niet goed wat wel en niet mag, er gaan veel misvattingen rond en daardoor worden ze risicomijdend. Terwijl werken met zzp'ers binnen de bestaande regels in veel situaties gewoon mogelijk is. Het eerste campagneartikel met tips voor opdrachtgevers verscheen op 29 juni 2026 bij De Ondernemer, aangeboden door het ministerie. Na de zomer gaat de publiekscampagne breder van start.

Het campagneartikel schetst een herkenbaar (fictief) voorbeeld: een kleine aannemer valt twee medewerkers tegelijk kwijt, overweegt een zelfstandige timmerman te bellen, maar laat het uit voorzorg zitten. Liever een opdracht minder dan gedoe achteraf. Volgens het ministerie had inhuren in zo'n situatie waarschijnlijk gewoon gekund, als de afspraken goed zijn.

Belangrijk om te weten: de campagne verandert de regels niet. Ze legt uit hoe de huidige regels werken. Of iemand zelfstandige of werknemer is, blijft per situatie beoordeeld worden.

Waarom huren opdrachtgevers minder zzp'ers in?

Het kernprobleem is onzekerheid. Een opdrachtgever die een zzp'er inhuurt die achteraf een werknemer blijkt te zijn, kan te maken krijgen met naheffingen van loonheffingen en premies. Sinds het einde van het handhavingsmoratorium op 1 januari 2025 controleert de Belastingdienst daar weer actief op. Het kabinet heeft in de Kamerbrief benadrukt dat die handhaving doorgaat, maar signaleert ook dat organisaties uit voorzorg de deur dichtdoen voor zelfstandigen. Dat noemt het kabinet zonde als het onnodig gebeurt.

Voor zzp'ers heeft dat directe gevolgen. Minder opdrachten, kortere opdrachten of de druk om via een tussenpartij of in loondienst te gaan werken. Lees ook onze eerdere analyse 62.000 minder zzp'ers in een jaar: beschermen we de arbeidsmarkt of remmen we ondernemerschap af?

Wanneer kan een opdrachtgever wél met een zzp'er werken?

Kort antwoord: als de zzp'er in de praktijk als zelfstandig ondernemer werkt en niet als werknemer. Het contract alleen is daarbij niet doorslaggevend. De rechter en de Belastingdienst kijken naar hoe de samenwerking in werkelijkheid verloopt.

De Hoge Raad heeft in het Deliveroo-arrest van 24 maart 2023 een reeks gezichtspunten genoemd die samen het beeld bepalen. Geen enkel punt is op zichzelf beslissend. In het kort gaat het om:

• Aard en duur van het werk: is het een afgebakende opdracht of structureel werk dat bij de vaste kern van de organisatie hoort?
• Werkinstructies en werktijden: bepaalt de opdrachtgever hoe en wanneer het werk gebeurt, of bepaalt de zzp'er dat zelf?
• Inbedding in de organisatie: werkt de zzp'er naast werknemers die hetzelfde doen, onder dezelfde leiding?
• Persoonlijke arbeid: mag de zzp'er zich laten vervangen of werk uitbesteden?
• Beloning: hoe is het tarief tot stand gekomen, hoe hoog is het en hoe wordt het betaald?
• Ondernemersrisico: draagt de zzp'er zelf commercieel risico, bijvoorbeeld bij fouten, uitval of investeringen?
• Gedrag als ondernemer: werft de zzp'er zelf klanten, bouwt hij reserves op, investeert hij in eigen middelen en werkt hij voor meerdere opdrachtgevers?

Dat laatste punt, het zogenoemde extern ondernemerschap, heeft extra gewicht gekregen. De Hoge Raad oordeelde op 21 februari 2025 dat dit gezichtspunt volwaardig moet meewegen in de totaalbeoordeling. Daarover schreven we eerder in Uber-uitspraak bevestigt: als zzp'er zit je goed met eigen vervoer. Het kabinet past naar aanleiding van die rechtspraak ook de webmodule Beoordeling arbeidsrelatie aan: op de startpagina wordt de rol van extern ondernemerschap voortaan duidelijk benoemd.

Eén opdrachtgever is niet automatisch een probleem

Een hardnekkige misvatting is dat je als zzp'er meerdere opdrachtgevers moet hebben. Dat is geen harde eis. Het aantal opdrachtgevers is één van de signalen binnen het totaalbeeld. Wie langdurig voor één opdrachtgever werkt, moet wel extra goed kunnen laten zien dat hij als ondernemer handelt. In Als zzp'er 25 jaar voor één opdrachtgever aan het werk en toch geen schijnzelfstandigheid lees je hoe dat in de praktijk kan uitpakken.

Praktische tips voor opdrachtgevers en zzp'ers

Het ministerie noemt in het campagneartikel vijf afspraken waarmee inhuren wél kan. Samen met de bestaande hulpmiddelen van de overheid komt het neer op deze stappen:

• Spreek een concreet resultaat af: een zzp'er wordt ingehuurd voor een afgebakende opdracht met een helder eindresultaat, niet voor inspanning of beschikbaarheid. Leg vast wat er af moet zijn.
• Laat de zzp'er zijn eigen werk sturen: geef kaders, maar bepaal niet hoe en wanneer het werk gebeurt. Wordt de zzp'er ziek of gaat hij op vakantie, dan is het zijn verantwoordelijkheid dat de opdracht afkomt, bijvoorbeeld met een vervanger of een aangepaste planning.
• Werk op factuurbasis: een vast maandbedrag of wekelijkse uitbetaling past bij loondienst. Een zzp'er factureert per opdracht of per afgesproken mijlpaal.
• Hanteer een tarief dat past bij zelfstandig werk: een zzp'er betaalt zelf zijn verzekeringen en pensioen en heeft geen recht op loondoorbetaling bij ziekte. Het tarief moet dat mogelijk maken.
• Laat het ondernemersrisico bij de zzp'er: hij werkt voor eigen rekening en risico, investeert in eigen middelen en herstelt zelf en op eigen kosten wat niet goed is uitgevoerd.
• Doe de check vooraf: gebruik de webmodule Beoordeling arbeidsrelatie en de andere hulpmiddelen van de Rijksoverheid en bewaar de uitkomst in het dossier.
• Controleer de praktijk tussentijds: een goede start is niet genoeg. Als een opdracht jaren doorloopt en de zzp'er steeds meer als collega meedraait, verandert het beeld.

Het ministerie vraagt opdrachtgevers ook verder te kijken dan de eigen opdracht: werkt de zzp'er ook voor anderen, heeft hij een eigen logo of website en treedt hij naar buiten op als zelfstandige en niet namens jouw bedrijf? Voor zzp'ers geldt de spiegelversie: laat zien dat je ondernemer bent. Denk aan een eigen website, acquisitie, een reserve voor mindere tijden, een eigen verzekering en eigen bedrijfsmiddelen. Ook je algemene voorwaarden horen daarbij.

Telt een eigen auto of bedrijfswagen mee?

Een eigen auto of bedrijfswagen maakt je niet automatisch zelfstandig. Het is wel een van de signalen die passen bij ondernemerschap: je investeert zelf in de middelen waarmee je het werk uitvoert en je draagt daar de kosten en het risico van. Een timmerman met een eigen, zelf gefinancierde bus en eigen gereedschap staat in de praktijk anders dan iemand die rijdt in een bus van de opdrachtgever. Meer hierover lees je in Voorkom schijnzelfstandigheid als zzp'er met een eigen bedrijfswagen.

Wil je als zzp'er in eigen vervoer investeren zonder al je spaargeld in één keer uit je onderneming te halen? Dan kan financial lease een optie zijn. Je spreidt de aanschaf over maandtermijnen en wordt economisch eigenaar van de auto of bus. Dat kost wel rente, dus reken het goed door. Bekijk bijvoorbeeld het aanbod bedrijfswagens of lees hoe financial lease zonder jaarcijfers werkt als je net bent gestart.

Wat verandert er de komende jaren?

De campagne staat niet op zichzelf. Er lopen twee wettelijke trajecten die het speelveld voor zzp'ers en opdrachtgevers verder veranderen. Hieronder de stand van zaken op 30 september 2026.

Het rechtsvermoeden bij een tarief onder €38 per uur

Vanaf 31 december 2026 geldt het rechtsvermoeden van arbeidsovereenkomst. Werk je voor een zakelijke opdrachtgever voor minder dan €38 per uur (bedrag per 1 januari 2026, het wordt geïndexeerd), dan kun je een beroep doen op het vermoeden dat je eigenlijk werknemer bent. De opdrachtgever moet dan aantonen dat dat niet zo is. Een hoger tarief betekent andersom niet automatisch dat je zelfstandige bent. Alles over deze regel lees je in Bereken je minder dan €38 per uur? Dan verandert er in 2027 iets.

Het deel van het oorspronkelijke wetsvoorstel dat het gezagscriterium moest verduidelijken, is geschrapt. Het kabinet kiest in plaats daarvan voor de Zelfstandigenwet. Zie ook Deel strenge zzp-wetgeving geschrapt.

De Zelfstandigenwet: zekerheid vooraf, maar pas vanaf 2028

Met de Zelfstandigenwet wil het kabinet vooraf duidelijk maken wanneer iemand geen werknemer is. Volgens de Kamerbrief van 10 september 2026 krijgt de wet twee toetsen: een zelfstandigentoets die kijkt naar de persoon en zijn onderneming, en een werkrelatietoets die kijkt naar de vrijheid en zelfstandigheid binnen de opdracht. Wie aan de criteria voldoet, moet de zekerheid krijgen dat hij als zelfstandige kan werken. Het wetsvoorstel gaat eind september 2026 in consultatie, de Kamerbehandeling staat voor 2027 gepland en de beoogde invoering is 1 januari 2028.

Let op: dit is een wetsvoorstel. De inhoud kan tijdens consultatie en behandeling in de Tweede en Eerste Kamer nog veranderen. Tot die tijd blijven de huidige regels en de rechtspraak leidend. Welke criteria nu op tafel liggen, lees je in Mag jij vanaf 2028 nog zzp'er zijn? De 9 criteria waar jij aan moet voldoen.

Wat betekent dit voor jou als zzp'er?

De campagne is vooral een signaal richting opdrachtgevers: werken met zzp'ers kan, als je het goed regelt. Voor jou als zzp'er is het een goed moment om je eigen verhaal op orde te hebben. Kun je laten zien dat je ondernemer bent? Heb je meerdere klanten of werk je daaraan? Investeer je zelf in je bedrijf? Bepaal je je eigen tarief en werkwijze?

Een opdrachtgever die twijfelt, stel je gerust met feiten en een goed ingerichte samenwerking, niet met alleen een modelovereenkomst. En het helpt als je de discussie kent. De grens tussen werknemer en zzp'er lees je in Wanneer ben je zzp'er en wanneer werknemer? en het doel van de wet in De Wet DBA is bedoeld tegen misbruik, niet als verdienmodel.

Twijfel je over je eigen situatie? Leg je opdrachtovereenkomst en de praktijk voor aan een jurist of fiscalist. Dit artikel is algemene informatie en geen juridisch of fiscaal advies.

Bronnen

• De Ondernemer: Zo kan zzp wél, hier moet je rekening mee houden
• Rijksoverheid: Zzp of loondienst, hulpmiddelen voor bepalen arbeidsrelatie
• Staatsblad 2026, 207: Wet invoering rechtsvermoeden van arbeidsovereenkomst op basis van uurtarief
• Eerste Kamer: wetsvoorstel 36.783
• ZiPconomy: Kabinet komt met voorlichtingscampagne 'Zo kan zzp wél' en past webmodule aan
• HRMorgen: Zelfstandigenwet moet in 2028 duidelijkheid geven